以数字赋能，破解基层小微权力监管难题

数字乡村是乡村振兴的战略方向之一，也是建设数字中国的重要内容。习近平总书记在党的二十大报告中提出要   “加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合”。近年以来，针对村社公章管理难、风险大等特点，将用章与大数据采集结合起来，将用章前、用章中、用章后，都纳入大数据采集监管，谁盖了章，什么事盖章，大数据采集都能看的一清二楚，并且时刻抽查监管异常，权力运用透明清楚，将村级小微权力牢牢“锁”进“制度的笼子”。

 

基层印章管理背景及难题

基层印章管理既要从源头上加强对公章使用的监督和约束，规避公章私用、盗用、滥用风险，杜绝公章腐败，同时也要顺应民意提高办事效率，让老百姓“不跑少跑，一次办好”贯彻“放管服”。针对以上村社印章管理存在的不良现状，管理重点需要解决以下问题：

 

事前审批落实难

针对基层公章保管使用，各级均有明确规定，但大多数基层只图办事方便，往往忽视审批流程的落实和留痕，大多数停留在口头审批上，能做到事前书面审批、盖后存档备查的少之又少,这不仅给公章保管人员私盖公章留下了可趁之机，也给事后追查增加了难度。

 

事中监督难到位

基于村民自治的基础和百姓盖章的便利，镇级层面无法对村社公章进行集中保管，进而难以对村社用章审批、盖章具体事项等关键环节进行有效监督，仅依靠公章保管人员的自觉性,则可能会导致出现“少批多盖”“批用不符“”盖空白章”等问题。

 

事后追溯难查询

违规用章问题隐蔽性较强。特别是“证明章”一般难以被发现,即使被发现问题也常常在多年后，随着村社三委干部的更迭变迁,加之前期审批无留痕、用章无记录等情况，造成事后追责、纠正难度较大。

 

基层印章管理解决方案

杭州市萧山区

● 项目回顾

 

杭州市下辖各个村级单位的印章均采用村章村管的形式，存在：事前审批难落实，事中监督难到位，事后追溯难查处等问题。2021年7月，杭州市萧山区义桥镇开始对下属村章施行物联网管控，经过近一年的应用实践，义桥镇将村章管控经验向萧山区汇报，获得萧山区领导的高度重视并申报了“一地创新、全省共享”“一本账”成为浙江省数字化改革重点项目。截至2022年9月，萧山区全区所有村镇均实现智能印章管控，累计上线智能印控设备：1446枚章筒，599台印控台。

 

（萧山区城厢街道）

软件接口集成概况：

1. 码上工程系统对接：

清廉萧山内部办公系统，基层管理的办公平台，通过系统与群众的无缝结合,    实现“码上知情、码上监督、码上办理”。

2. 与浙政钉系统对接：

浙江省政府办公官方平台，用章场景入口，实现政府内部的用章数据的扭转和审批。

3. 与基层公权力大数据监督应用平台对接：

浙江省纪委监委对小微权力监督管理平台，可实现用印申请、审核、用印数据回传，查询。

 

● 应用成效

通过群杰智慧印章，萧山区搭建了五大场景，实现四大突破，切实提升了基层治理水平。

 

 

 

一是印章“硬审批”子场景。印章锁定在智能设备中，必须通过审批才能解锁，实现用章管理零漏洞。

二是群众“方便用”子场景。搭建电脑端和手机APP双通道，让群众最多跑一次，实现了“数据多跑腿，群众少跑腿”的数智赋能。

三是操作“无接触”子场景。为基层小微权力“松绑”，即使村干部不在，办事群众也能通过赋码或者临时密码进行盖章操作。

四是监管“全闭环”子场景。设备自动采集各项关键信息，同时加密上传至数据中心，实现了用章全记录，过程全监管。

五是数据“强赋能”子场景。能对所有盖章数据进行抓取和碰撞，从而实现对所有基层公权力事项进行归集和汇总。

 

(萧山区义桥镇昇光村）

一是重塑了基层公权力运行架构；二是探索了基层治理新模式；三是描绘了基层公权力“数字画像”；四是发挥数智赋能聚合力。

乐陵市农村农业局

● 项目回顾

 

乐陵市规范村级公章的审批使用，推行村级公章乡镇代管模式，群众盖章要经村干部、管区干部、农经站站长层层审核，赶上节假日或有人出差，公章好几天都盖不上。同时，也容易出现审批不严格、使用记录难追溯等监管漏洞。2021年4月乐陵市完成对原有的1038个自然村建制调整，调整为130个行政村，原有的自然村村章由所属社区、街道、乡镇统一保管。另130个新成立的行政村村章实行印章下放，由行政村自行保管使用。本次智能印章的应用涉及原有自然村村章的保管及130个行政村村章的下放管理。乐陵市村级印章智慧管理系统共涉及全市130个行政村（128个融合村，2个保留村）和9个城市社区及1038个自然村。项目累计交付用印宝设备140台套，

智能印章柜（主控柜+实体印章柜模块）36套。

 

自然村村章的保管

自然村村章被统一保存在社区、街道与乡镇，使用时需走流程，获得审批。

行政村村章的使用

通过手机APP发起申请，审核通过后进行用印，用印过程留痕留底，可追溯。

● 应用成效

 

打通最后一公里

村级印章智能系统的推行，实现了24小时皆可审批，化解了群众“重复跑”难题。

收紧小微权力的笼子

智能印章设备可实时记录用章人员、资料，实现全程留痕、云端储存，监管部门可以随时调取用章记录，实现对小微权力的有效监督。

 

提升群众满意度

原来盖章要层层审批，遇到办事人员出差、下村，要来回跑好几次，现在可通过智能印章快速办理。

保护基层干部

建设内部印章管理平台，根据事务类型固化用章流程，全部用章信息公开透明，规范工作机制，保护基层干部。

管理模式创新

利用前沿的物联网技术，规范印章使用。让人民感受到先进的印章管理模式，树立基层政府形象，激活潜在社会价值。